3月19日，在2023減貧治理與全球發(fā)展（怒江）國際論壇開幕式上，中國外文局所屬當(dāng)代中國與世界研究院院長于運(yùn)全代表課題組發(fā)布智庫報告《從脫貧攻堅邁向鄉(xiāng)村振興：中國的實踐路徑和世界意義》。
《從脫貧攻堅邁向鄉(xiāng)村振興：中國的實踐路徑和世界意義》智庫報告發(fā)布
于運(yùn)全介紹，作為當(dāng)研院“讀懂中國式現(xiàn)代化”系列成果之一，報告以對外視角系統(tǒng)分析了中國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的經(jīng)驗和做法，即中國的“DREAM”實踐路徑：防返貧動態(tài)監(jiān)測（Dynamic Poverty Prevention）、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)支持（Rural Industry Support）、東西部協(xié)作（East-West Paired Assistance）、搬遷居民社會融入（Assimilation of Relocated Residents）、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化（Modernization of Rural Governance）。通過構(gòu)建對外講述中國減貧與發(fā)展故事的話語體系，報告旨在向世界分享中國推進(jìn)減貧治理與鄉(xiāng)村建設(shè)、履行減貧國際責(zé)任，以中國式現(xiàn)代化推動世界發(fā)展繁榮的最新進(jìn)展。
智庫報告中、英文版
D：防返貧動態(tài)監(jiān)測鞏固減貧成果
減貧治理是一項長期性、系統(tǒng)性工程。中國已經(jīng)全面消除絕對貧困問題，但農(nóng)村脫貧人口中的老年人、殘疾人、孤寡人群等生理性與社會性弱勢群體，依然存在著返貧致貧的潛在風(fēng)險。
報告認(rèn)為，中國政府運(yùn)用防返貧動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，通過低收入農(nóng)村居民自主申報信息、農(nóng)村基層干部精細(xì)化上門排查、社會保障與衛(wèi)生健康部門數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)預(yù)警等方式，形成了鎮(zhèn)、村、組全覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)格體系，層層篩查、不留遺漏，能夠精準(zhǔn)確定處于脫貧邊緣的監(jiān)測對象，及時采取救助幫扶措施并消除致貧風(fēng)險。2022年，各地因地制宜建立監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)年度調(diào)整機(jī)制，實現(xiàn)應(yīng)幫盡幫，65.3%的監(jiān)測對象已消除返貧風(fēng)險，其余均落實了幫扶措施，有效防范了區(qū)域性、系統(tǒng)性、規(guī)模性返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)，有力鞏固了脫貧攻堅的寶貴成果。
R：鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效
中國的減貧治理不是建立在“福利陷阱”上的“輸血式”扶貧，而是提高貧困人口自我發(fā)展能力、激發(fā)貧困地區(qū)生產(chǎn)和再生產(chǎn)動力的“造血式”減貧。
報告指出，中國政府持續(xù)加大對脫貧地區(qū)提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，出臺信貸扶持、稅收優(yōu)惠、土地使用等激勵政策，推動勞動力、土地、資金等資源向鄉(xiāng)村流入；加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村交通、電力、網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，順暢鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與市場對接的關(guān)鍵動脈；構(gòu)建龍頭企業(yè)、合作社、生產(chǎn)園區(qū)、村集體相互帶動的多主體經(jīng)營模式，因地制宜發(fā)展出農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工、農(nóng)村電商經(jīng)營、鄉(xiāng)村休閑旅游等高附加值產(chǎn)業(yè)，解決了脫貧群體就業(yè)穩(wěn)定問題，拓寬了農(nóng)民增收致富渠道。截至目前，中國832個脫貧縣每個縣都形成了2至3個優(yōu)勢突出、帶動力強(qiáng)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，脫貧地區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超過1.5萬億元。
E：東西部協(xié)作形成區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)
在中國，減貧治理不囿于單獨(dú)地區(qū)，而是著眼于區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。中國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)、起步速度、延展深度總體優(yōu)于西部地區(qū)。填補(bǔ)東西部間的減貧與發(fā)展溝壑，是扎實推進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵一步。
報告發(fā)現(xiàn)，中國政府積極推動實施東西部協(xié)作幫扶機(jī)制。在東西部協(xié)作框架下，8個東部省（市）結(jié)對幫扶西部10個?。▍^(qū)、市），精準(zhǔn)化地區(qū)聯(lián)系、精確化減貧責(zé)任。結(jié)合西部地區(qū)充沛的勞務(wù)資源優(yōu)勢，東部地區(qū)不僅向其轉(zhuǎn)移可增加就業(yè)崗位的企業(yè)，還選派引導(dǎo)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，支持當(dāng)?shù)嘏嘤厣a(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、人才等方面的深度合作，增強(qiáng)區(qū)域間減貧治理的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。2022年，東部省份引導(dǎo)2633家企業(yè)到西部協(xié)作地區(qū)投資，采購、幫助銷售協(xié)作地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品954.5億元，《2022年東西部協(xié)作協(xié)議》指標(biāo)任務(wù)超額完成。
A：搬遷居民社會融入有序落實
中國的減貧治理，致力于從根源上消除致貧返貧隱患與風(fēng)險，進(jìn)而獲取長遠(yuǎn)的減貧效益。中國實施易地扶貧搬遷后，搬遷人口脫離了生態(tài)惡劣、資源貧瘠、人口超載的生存困境，定居在生態(tài)條件良好、資源稟賦較強(qiáng)的區(qū)域，阻斷了貧困的代際傳遞。
報告認(rèn)為，易地搬遷集中安置區(qū)是搬遷脫貧人口新生活的起點。中國政府正在以改善易地搬遷集中安置區(qū)配套硬件設(shè)施、提高安置區(qū)公共服務(wù)水平為總體目標(biāo)，落實搬遷群眾戶籍管理、合法權(quán)益保障、社會融入等工作舉措，提升安置社區(qū)在衛(wèi)生健康醫(yī)療覆蓋、教育就業(yè)融通、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等方面的整體治理水平，系統(tǒng)幫助搬遷居民融入新環(huán)境。當(dāng)前，各地搬遷安置區(qū)域已配套建成教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)等各類設(shè)施，有勞動力的搬遷家庭基本實現(xiàn)至少1人就業(yè)，搬遷群眾就業(yè)規(guī)模達(dá)459.4萬人，實現(xiàn)了扶貧搬遷向可持續(xù)性搬遷安置的有序過渡銜接。
M：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化工作扎實推進(jìn)
鄉(xiāng)村是中國減貧治理體系中的最小單位，是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，根本目的在于解決基層組織渙散的治理困境，以高效有力的體制機(jī)制合理配置資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)布局、居住環(huán)境、人才培育等方面的健康良性發(fā)展。
報告發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)上，中國共產(chǎn)黨不斷加大村黨支部領(lǐng)導(dǎo)力度，發(fā)揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉(xiāng)村振興的作用，以豐富村民民主議事協(xié)商形式強(qiáng)化自治，以完善鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制突出法治，以實施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動突出德治，秉持共建共治共享的社會治理新理念，廣泛開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點工作，積極探尋治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型新路徑。截至2022年年底，中國已累計認(rèn)定4批次共123個全國鄉(xiāng)村治理典型案例，覆蓋省級、地市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等層次區(qū)域，為增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化水平，提供了具體舉措與示范引領(lǐng)。
于運(yùn)全表示，面對全球復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展形勢，中國的“DREAM”實踐路徑對世界減貧與發(fā)展具有重要的借鑒意義。中國深度參與全球減貧治理，對外介紹中國式現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮多邊機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌作用，深化包容普惠發(fā)展的區(qū)域協(xié)作，推廣普及產(chǎn)業(yè)減貧的發(fā)展邏輯，堅持可持續(xù)性發(fā)展的整體思路，以實際行動加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，得到國際社會的積極響應(yīng)與高度贊譽(yù)。
為進(jìn)一步加強(qiáng)中外交流互鑒，當(dāng)研院發(fā)起國際智庫知識分享計劃，著力構(gòu)建以治國理政經(jīng)驗交流為重點的智庫合作網(wǎng)絡(luò)，為促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展匯聚更多智慧和力量。未來，當(dāng)研院將重點打造“讀懂中國式現(xiàn)代化”智庫研究品牌，推出更多高質(zhì)量的國際公共知識產(chǎn)品，幫助國際社會更好了解中國式現(xiàn)代化，了解新時代新征程上中國的發(fā)展道路及其世界影響。
